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改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，改革向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步。2024年，湘潭市堅(jiān)持以法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一，以高水平法治護(hù)航湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫更高水平法治建設(shè)湘潭新篇章。

堅(jiān)持以依法決策為牽引

著力深化法治建設(shè)

深入推進(jìn)全面依法治市，健全完善全面依法治市體制機(jī)制，積極推動(dòng)創(chuàng)新“現(xiàn)場(chǎng)述法+書記點(diǎn)評(píng)”工作實(shí)踐，大力推行“一述三評(píng)”（“現(xiàn)場(chǎng)述法+上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)+書記點(diǎn)評(píng)+民主測(cè)評(píng)”）現(xiàn)場(chǎng)述法新模式，首次實(shí)現(xiàn)所轄5個(gè)縣市區(qū)、市委市政府工作部門、法檢兩院黨政主要負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)“民主測(cè)評(píng)”四個(gè)“全覆蓋”。司法部法治督察局副局長王磊在市委全面依法治市委員會(huì)2023年度專題述法會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并點(diǎn)評(píng)。健全“法治督察+市委巡察”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將法治建設(shè)5個(gè)方面23個(gè)問題納入新一輪市委巡察內(nèi)容。完成湘潭市“一規(guī)劃兩綱要”法治督察，持續(xù)推進(jìn)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，累計(jì)完成問題整改67個(gè)。

高質(zhì)高效推進(jìn)政府立法工作，組織實(shí)施《湘潭市人民政府2024年立法工作計(jì)劃》，聚焦“小切口”“小快靈”，突出湘潭立法特色，全年完成《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》《湘潭市機(jī)動(dòng)車停車管理若干規(guī)定》《湘潭市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電和停放安全管理若干規(guī)定》《湘潭市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》立法工作。

健全依法決策審查機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，制定《湘潭市政府法律顧問管理規(guī)則》，組建市政府法律顧問團(tuán)，重塑我市政府法律顧問工作體系。出臺(tái)《湘潭市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作指引》《湘潭市重大行政決策合法性審查工作指引》，積極參與處理政府投資歷史遺留問題，泰富集團(tuán)重整、步步高破產(chǎn)重整等7件政府投資遺留問題。嚴(yán)格審查把關(guān)綠色低碳光伏之城、超大型液晶顯示模組（LCM）生產(chǎn)項(xiàng)目等全市重大政府招商引資合同，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

湘潭市委常委、政法委書記袁新天帶隊(duì)開展2024年度法治督察。

堅(jiān)持以營商環(huán)境為重點(diǎn)

著力服務(wù)發(fā)展大局

堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)工程”來抓，全市營商環(huán)境評(píng)價(jià)穩(wěn)居全省第三，連續(xù)3年獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表揚(yáng)。

深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，制定《湘潭市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案（2023-2025年）》，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推進(jìn)執(zhí)法檢查“掃碼入企”、查糾行政執(zhí)法領(lǐng)域中介服務(wù)“隱形壟斷”問題。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門監(jiān)管，明確27類新興行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，探索實(shí)行行政執(zhí)法“賦碼訪企”機(jī)制，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。全面推廣“輕微不罰、首違不罰”機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等14個(gè)涉企執(zhí)法單位制定免罰清單。今年以來，市直行政執(zhí)法單位辦理118起涉企案件適用“首違不罰”“輕微免罰”，302起涉企案件適用從輕、減輕處罰，減免金額2533萬余元，讓執(zhí)法有力度更有溫度。

認(rèn)真落實(shí)“三送三解三優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)和助企紓困工作部署。開展護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，組建“護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)”，組織法律宣講、開展對(duì)口聯(lián)系、提供法律咨詢，38家律所結(jié)對(duì)服務(wù)企業(yè)758家，組織法治體檢223次，提供法律咨詢648件次，調(diào)處矛盾365件，為民營企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)公益法律服務(wù)。

在全省率先舉辦“行政復(fù)議開放日”活動(dòng)，全省率先發(fā)布《湘潭市行政復(fù)議白皮書（2021-2023年）》，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)的“134”工作機(jī)制，開展2024年涉企行政復(fù)議案件評(píng)查活動(dòng)，不斷完善行政復(fù)議工作流程，加強(qiáng)行政復(fù)議依法化解涉企行政爭(zhēng)議工作，提升行政復(fù)議法治保障服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)五礦地產(chǎn)、水發(fā)興業(yè)等涉企歷史遺留問題解決，實(shí)質(zhì)化解工傷認(rèn)定等涉企行政爭(zhēng)議，有效降低企業(yè)訴累。

全省行政復(fù)議行政訴訟案例評(píng)析活動(dòng)。(由湘潭市承辦）

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，落實(shí)“訴訟+仲裁+調(diào)解”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+公證”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制，拓展“不動(dòng)產(chǎn)+公證”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+公證”“海外遠(yuǎn)程公證”等業(yè)務(wù)，全市共辦理涉企類公證500余件，為企業(yè)減免費(fèi)用8萬余元。組建成立全國首個(gè)中非經(jīng)貿(mào)仲裁院和全省首個(gè)網(wǎng)絡(luò)仲裁院，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、在線開庭、電子送達(dá)等全流程無紙化仲裁服務(wù)。加快補(bǔ)齊我省涉外仲裁工作短板，加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)仲裁院建設(shè)的建議獲省委書記沈曉明批示。

堅(jiān)持以民生福祉為宗旨

著力辦好民生要事

把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，召開全市調(diào)解工作。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)警司聯(lián)動(dòng)工作的意見》《“三所聯(lián)調(diào)”工作實(shí)施方案》，優(yōu)化“警司聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。全市受理各類矛盾糾紛19947件，調(diào)解成功18642件，調(diào)解成功率93.46%。專題調(diào)研2023年全市調(diào)處非自然死亡引發(fā)矛盾糾紛的情況，《有效化解非自然死亡案件重大風(fēng)險(xiǎn) 創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”湘潭模式》調(diào)研報(bào)告獲省市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示6次，在全省司法行政系統(tǒng)推介交流。

用心用情辦好民生實(shí)事。組建法律援助律師庫，推廣法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，在市人社局、總工會(huì)等12家單位開設(shè)法律援助工作站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)“全省通辦”，全年辦理法律援助案件2341件，完成率為124.5%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中，辦理未成年人法律援助案件265件，提供法律咨詢450余人次。全市所有法律援助機(jī)構(gòu)在全省法律援助案件質(zhì)量評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀等次，案件優(yōu)良率居全省第二，湘潭市司法局獲評(píng)全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體。

著力營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。順利完成全市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法和全市國家工作人員分眾分類學(xué)法考法工作，共有53496名國家工作人員通過考試。組織完成2024年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格組考工作，湘潭考區(qū)2024年報(bào)名人數(shù)達(dá)到2050人，較去年增加13.6%，再創(chuàng)歷史新高。榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，市青少年法治宣傳教育基地成功創(chuàng)建湖南省法治宣傳教育基地，全市3.8萬名學(xué)生接受體驗(yàn)式法治教育。建立法治副校長人才庫，配備率達(dá)100%。創(chuàng)新研發(fā)具有湘潭特色的“紅色法治文化思政課程”，組建湘潭市紅色法治文化思政宣講團(tuán)、“八五”普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，開展普法宣傳1000余場(chǎng)次，受惠群眾10萬余人次。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)